日期：2016-03-10
近日《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃的建議》正式發(fā)布，指出未來五年教育發(fā)展的重點是提高教育質量、促進(jìn)教育公平。在聯合國(guó)教科文組織舉行的第38次教科文組織大會(huì)上，“教育2030行動框架”發(fā)布，教育的使命被(bèi)擴大至全納、公平和全民終身學(xué)習，給每個人公平的機會(huì)。“行動框架”是聯合國(guó)教科文組織對(duì)于未來15年教育發(fā)展的目标、策略和指标，以期爲有關方面(miàn)提供借鑒。
01給每個人一個公平的機會(huì)。
教育 是“2030可持續發(fā)展議程”（以下簡稱“教育2030”）的核心，也是成(chéng)功實現所有可持續發(fā)展目标的關鍵。在教育願景的鼓舞下，新教育議程將(jiāng)改變個人、社區及社會(huì)的生活，不讓任何人掉隊，關注全民教育目标和千年發(fā)展目标的未盡事(shì)業，并緻力于解決全球當前和未來的教育問題。
自2000年以來，“教育2030”的創新點在于通過(guò)終身學(xué)習增加或擴大教育機會(huì)，保證全納與公平、教育質量和學(xué)習成(chéng)果。通過(guò)《仁川宣言》，教育界根據整體的發(fā)展框架樹立了新的教育目标。新教育議程關注全納與公平，即給每個人一個公平的機會(huì)，不讓任何人掉隊。所有人，不論性别、年齡、種(zhǒng)族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他政見、國(guó)籍或社會(huì)出身、财産狀況，無論是殘障人士、移民、原住民、青年和兒童，尤其是處于弱勢或被(bèi)邊緣化的人，都(dōu)應當有機會(huì)接受全納與平等的優質教育，并享有終身學(xué)習的機會(huì)。新教育議程關注教育公平、學(xué)習及技能(néng)，強調避免隻專注教育機會(huì)卻不重視學(xué)生在入學(xué)後(hòu)能(néng)否獲得相關技能(néng)。若按照目前的發(fā)展進(jìn)度，許多國(guó)家到2030年將(jiāng)遠遠落後(hòu)于新目标。這(zhè)就意味著(zhe)，我們必須最大限度地改變目前的方式，并以前所未有的速度調動各種(zhǒng)資源和力量。
到2030年，教育體系將(jiāng)招收數以億計的兒童及青少年來完成(chéng)基礎教育（學(xué)前教育、小學(xué)教育及初中教育），并爲全民提供平等接受高中及高等教育的機會(huì)，同時提供兒童早期教育和保育來确保他們日後(hòu)長(cháng)期的發(fā)展、學(xué)習及健康。教育還(hái)要确保所有兒童、青年及成(chéng)人正在學(xué)習并掌握讀寫等相關技能(néng)。目前，迫切需要開(kāi)發(fā)貫穿一生的靈活技能(néng)與能(néng)力，因爲人們需要在一個更加安穩、可持續、相互依存的知識型及技術驅動型的世界裡(lǐ)生活和學(xué)習。
“教育2030”將(jiāng)确保所有人打下紮實的知識基礎，發(fā)展創造性及批判性思維和協作能(néng)力，培養好(hǎo)奇心、勇氣及毅力。
基于國(guó)際契約和條約，“教育2030行動框架”建立的原則是：教育是一項基本人權和适應性權利。爲了實現這(zhè)項權利，各國(guó)必須确保每個人公平地接受全納的優質教育和學(xué)習，接受免費義務教育。教育應當緻力于個性的全面(miàn)發(fā)展，增進(jìn)相互理解、包容、友誼及和平，教育是一項公益性事(shì)業。國(guó)家是責任的主體，國(guó)家的作用是制定和調整規範及标準。民間團體、教師及教育工作者、家庭、青年及兒童在實現優質教育中都(dōu)起(qǐ)著(zhe)重要作用。性别平等與全體教育權利密不可分。實現性别平等要以權利爲途徑，來保證女童和男童、婦女和男人獲得完整的教育，且公平地完成(chéng)教育。
02七大目标勾勒未來教育藍圖
03保障終身受教育權
全民全納教育應該得到基本的保障，應該通過(guò)實施具有變革性的公共政策，應對(duì)學(xué)習者的多樣(yàng)性需求，解決教育機會(huì)不平等、少數人群被(bèi)邊緣化、教育質量不一緻和人群歧視等問題。“教育2030”特别關注性别和弱勢群體歧視問題，努力确保不讓任何人掉隊。
爲了實現“教育2030”的目标，需要調動全球各個國(guó)家、區域的積極性，形成(chéng)有效、全納的合作關系；改善各國(guó)教育政策和合作方式；确保全民接受公平、全納和高質量的教育；調動各方資源，保證教育資金的充足；确保監測、落實并審查所有教育目标的指标。
04保證基本政策與法律建設
大量 國(guó)際标準條例都(dōu)在保護受教育權這(zhè)項基本人權。具有法律約束力的條例，如條約、公約、協定和議定書以及國(guó)際文書，爲受教育權建立了牢固的國(guó)際規範框架，沒(méi)有任何歧視和排斥。在各國(guó)政府的主導下，多方利益相關者應該參與審查并采取行動，履行義務，制定強有力的法律和政策框架，爲素質教育的實現和可持續發(fā)展奠定基礎。
在新議程的實施過(guò)程中，各國(guó)應關注教育體系的高效、有效及公平。各國(guó)政府應該加強教育體系建設，建立和改善适當的、有效的和全納的管理和問責機制，确保爲受教育者提供優質的教育；應建立教育管理信息系統和透明有效的融資程序和機制；應進(jìn)行制度化管理，确保及時可用的數據資源，創新和信息通信技術必需融入教育體系和知識傳播的過(guò)程。
05強調公平、全納和性别平等
各國(guó) 應開(kāi)發(fā)與改進(jìn)跨部門政策或計劃，應與“2030可持續發(fā)展議程”相一緻，消除社會(huì)、文化和經(jīng)濟的障礙，因爲這(zhè)些障礙剝奪了數百萬兒童、青年及成(chéng)人的受教育權。在國(guó)家層面(miàn)設置相關基準，必須在教育内容、方法、結構和融資策略方面(miàn)做出适當的調整，從根本上解決特殊人群被(bèi)歧視和被(bèi)排斥等問題；應利用基于數據證據的政策來解決相關教育問題；爲學(xué)校提供校餐、營養指導和健康服務以及教學(xué)材料和教育資源的傳輸服務；應保證全納教育的教師培訓。另外，爲了衡量教育邊緣化的程度，監測教育目标的進(jìn)展狀況，各國(guó)應該收集、分類、分析教育數據，了解特殊群體的具體特點，努力促進(jìn)教育的公平與全納。
爲了确保性别平等，各國(guó)教育部門必須消除由社會(huì)、文化或經(jīng)濟地位造成(chéng)的性别偏見和歧視。各國(guó)政府和合作夥伴必須實行性别敏感政策，改善學(xué)習環境；應消除教師培訓和課程監控過(guò)程中的性别問題，消除教育機構中的性别歧視和暴力，确保教學(xué)與學(xué)習在性别上的平等。另外，考慮到殘障人士在接受教育時面(miàn)臨的重大挑戰和影響，各國(guó)政府需要特别關注殘疾兒童、青少年和成(chéng)人，确保他們有機會(huì)接受素質教育并取得成(chéng)果。
06關注教育和學(xué)習質量
各國(guó) 必須通過(guò)具體措施來提高教育質量，增加教育機會(huì)。各國(guó)教育機構應該有充分公平的教育資源，有安全便利、環境友好(hǎo)的教育設施，有足夠的優質教師和教育者，使用以學(xué)習者爲中心的教學(xué)方法，有各種(zhǒng)書籍和學(xué)習材料，有開(kāi)放的教育資源和技術。這(zhè)些都(dōu)能(néng)促進(jìn)全球學(xué)習者接受全納教育。
另外，各國(guó)應該實施教師政策和條例，确保教師和教育者能(néng)接受良好(hǎo)的培訓，獲得專業資格并受到激勵，并取得足夠的酬勞，确保他們能(néng)夠在整個教育系統内被(bèi)公平有效地管理和流動；各國(guó)應當制定學(xué)習質量評估體系，保證教育評估的監測過(guò)程和結果的有效性。在認知和非認知領域，教育部門必須明确相關的學(xué)習成(chéng)果指标，并將(jiāng)其作爲教學(xué)和學(xué)習過(guò)程的一部分來持續地評估。素質教育應保證受教育者的技能(néng)、價值觀、人生觀和知識體系的發(fā)展，使他們過(guò)上健康和充實的生活，能(néng)在工作和生活中做出明智的選擇，并能(néng)應對(duì)地方和全球的生存挑戰。各國(guó)還(hái)需要關注教育質量和創新，加強科學(xué)、技術、工程和數學(xué)（STEM）等學(xué)科的發(fā)展。
07促進(jìn)終身學(xué)習
所有 年齡群體都(dōu)應該有機會(huì)接受教育。各國(guó)應通過(guò)制度策略和政策，將(jiāng)所有人的終身學(xué)習嵌入教育系統，并滲透到教育的各個層級，這(zhè)要求在所有年齡段和各個教育層級上提供多樣(yàng)、靈活的學(xué)習途徑、入學(xué)機會(huì)和重新入學(xué)的機會(huì)，加強正式和非正式教育機構之間的聯系，加強通過(guò)非正式教育機構獲得知識、技能(néng)和能(néng)力的驗證和認證。終身學(xué)習還(hái)包括接受優質技術、職業教育和培訓的公平機會(huì)，接受高等教育和研究的公平機會(huì)，并得到相應的質量保證。
此外，各國(guó)應該爲所有人，尤其是女童和婦女，提供教育機會(huì)，來促進(jìn)公民的讀寫和計算能(néng)力，使他們能(néng)夠獲得基本的生活技能(néng)和體面(miàn)的工作。重要的是，各國(guó)應該利用教育、科學(xué)和技術、家庭、職業、工業和經(jīng)濟發(fā)展、移民、社會(huì)福利和公共财政等部門之間的跨越式合作方式，保證爲成(chéng)年人提供學(xué)習、教育和培訓的機會(huì)。
08解決緊急情況下的教育問題
自然災害、流行病和武裝沖突、以及由此産生的國(guó)家和地區之間跨境流動，可能(néng)會(huì)給之後(hòu)幾代人留下精神創傷。很多人由于未接受過(guò)教育而無法使他們所在的國(guó)家或地區的經(jīng)濟和社會(huì)複蘇。
此外，各國(guó)應該爲所有人，尤其是女童和婦女，提供教育機會(huì)，來促進(jìn)公民的讀寫和計算能(néng)力，使他們能(néng)夠獲得基本的生活技能(néng)和體面(miàn)的工作。重要的是，各國(guó)應該利用教育、科學(xué)和技術、家庭、職業、工業和經(jīng)濟發(fā)展、移民、社會(huì)福利和公共财政等部門之間的跨越式合作方式，保證爲成(chéng)年人提供學(xué)習、教育和培訓的機會(huì)。
