日期：2016-08-10
加快推進(jìn)教育現代化，事(shì)關我國(guó)從教育大國(guó)走向(xiàng)教育強國(guó)，事(shì)關中華民族的偉大複興，具有劃時代的戰略意義。
“十三五”時期是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現我們黨确定的第一個百年奮鬥目标的決勝階段，是落實教育規劃綱要，基本實現教育現代化的沖刺階段。加快推進(jìn)教育現代化，事(shì)關我國(guó)從教育大國(guó)走向(xiàng)教育強國(guó)，事(shì)關中華民族的偉大複興，具有劃時代的戰略意義。對(duì)此，我們必須充分認識和把握。
教育現代化的本質是國(guó)民的現代化
加快推進(jìn)教育現代化的戰略意義根植于教育現代化的本質，這(zhè)就是人的現代化，也即國(guó)民的現代化。在整個世界現代化曆史進(jìn)程中，現代化先行國(guó)家無不把人的現代化置于重要的戰略地位，通過(guò)優先發(fā)展教育，推進(jìn)教育現代化，實現人的現代化，爲國(guó)家現代化奠定前提條件和戰略基礎。這(zhè)是一條公認的現代化規律。基于此，美國(guó)學(xué)者英格爾斯強調：“一個國(guó)家，隻有當它的人民是現代人，它的國(guó)民從心理和行爲上都(dōu)轉變爲現代的人格，它的現代政治、經(jīng)濟和文化管理中的工作人員都(dōu)獲得了某種(zhǒng)與現代化發(fā)展相适應的現代性，這(zhè)樣(yàng)的國(guó)家才可真正稱之爲現代化的國(guó)家。否則，高速穩定的經(jīng)濟發(fā)展和有效的管理，都(dōu)不會(huì)得以實現。即使經(jīng)濟已經(jīng)起(qǐ)飛，也不會(huì)持續長(cháng)久。”
基于這(zhè)樣(yàng)的戰略認識，教育規劃綱要強調把“育人爲本”作爲重要的工作方針，把“基本實現教育現代化”和“進(jìn)入人力資源強國(guó)行列”作爲戰略目标。上海市教育科學(xué)研究院與國(guó)家教育發(fā)展研究中心、華東師範大學(xué)、湖北教育科學(xué)研究院共同組成(chéng)的聯合評估組進(jìn)行的教育規劃綱要貫徹落實情況總體評估報告顯示，我國(guó)教育事(shì)業總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，其中70.5%的學(xué)前三年毛入園率達到中高收入國(guó)家平均水平，分别達到86.5%和37.5%的高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率均超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，義務教育普及率高于高收入國(guó)家平均水平。國(guó)家教育發(fā)展研究中心與北京科技大學(xué)共同完成(chéng)的《2015年人力資源強國(guó)評價報告》表明，中國(guó)在人力資源強國(guó)建設方面(miàn)取得了巨大成(chéng)就和重要進(jìn)展。2010年，中國(guó)人力資源競争力排名第23位，2012年大幅上升到第14位，這(zhè)是中國(guó)在人力資源競争力中最好(hǎo)的排名，表明中國(guó)正在跨進(jìn)世界人力資源強國(guó)行列。
但是，與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的目标相比，與世界人力資源強國(guó)的前十名相比，我國(guó)還(hái)存在著(zhe)不容忽視的差距：一是中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)存量不足，人均預期受教育年限僅爲11.7年，大大落後(hòu)于發(fā)達國(guó)家的整體水平；二是我國(guó)教育整體參與水平與發(fā)達國(guó)家尚有一定差距，特别是學(xué)前教育和高等教育方面(miàn)差距更爲明顯。開(kāi)發(fā)能(néng)力不足是制約人力資源強國(guó)建設的主要瓶頸，集中表現在教育投入上；三是我國(guó)教育的整體質量與水平與發(fā)達國(guó)家相比還(hái)有差距，尤其是城鄉之間、區域之間、校際發(fā)展不平衡還(hái)很突出，社會(huì)主義初級階段的特性表現還(hái)很明顯。這(zhè)些差距必須加快縮小和消除，而要實現這(zhè)些目标任務的唯一科學(xué)有效的戰略路徑就是加快推進(jìn)教育現代化，爲建設社會(huì)主義現代化強國(guó)奠定人力資源、知識資源和智力資源基礎。
教育現代化對(duì)國(guó)家現代化起(qǐ)先導作用
加快推進(jìn)教育現代化的戰略意義根植于教育現代化與國(guó)家現代化的規律性關系之中。國(guó)家現代化涉及工業現代化、農業現代化、國(guó)防現代化和科技現代化（過(guò)去我們經(jīng)常提的“四個現代化”），或者涉及我們今天講的經(jīng)濟現代化、社會(huì)現代化和政治現代化等。
教育現代化與國(guó)家現代化的關系集中表現在教育現代化與經(jīng)濟現代化的關系上，其中蘊含著(zhe)一條規律，就是作爲現代化的追趕型國(guó)家與先行的現代化國(guó)家相比，在追趕國(guó)人均國(guó)内生産總值（GDP）相當于先行國(guó)20%水平的時候，追趕國(guó)人均受教育年限已經(jīng)達到先行國(guó)的40%以上水平；到人均國(guó)内生産總值達到40%水平階段時，人均受教育年限達到先行國(guó)約70%的水平；人均國(guó)内生産總值達到80%水平階段時，人均受教育年限已經(jīng)接近先行國(guó)的水平。
這(zhè)就是說，教育的先行水平要比人均國(guó)内生産總值的水平高出20%至30%，這(zhè)樣(yàng)才能(néng)使教育創造充分的支撐條件，實現經(jīng)濟等方面(miàn)的追趕目标。總之，教育發(fā)展優先于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，教育現代化優先于經(jīng)濟社會(huì)現代化。
就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，我國(guó)經(jīng)濟總量上已經(jīng)成(chéng)爲世界第二大經(jīng)濟體，但是在人均國(guó)内生産總值上，我國(guó)還(hái)是相當落後(hòu)的。2015年，我國(guó)國(guó)内生産總值達到67.67萬億元，居世界第二，人均國(guó)内生産總值約合8016美元，距美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達國(guó)家人均國(guó)内生産總值3.7萬美元的水平仍有很大差距。全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的宏偉目标，一方面(miàn)規定了國(guó)内生産總值和城鄉人均收入的目标，這(zhè)就是比2010年翻一番；另一方面(miàn)也規定了教育和人的發(fā)展的目标，這(zhè)就是全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進(jìn)入人才強國(guó)和人力資源強國(guó)行列，教育現代化基本實現。這(zhè)樣(yàng)的發(fā)展目标體現了對(duì)教育優先發(fā)展的戰略定位。這(zhè)就要求“人的現代化總要比社會(huì)現代化超前一步，起(qǐ)著(zhe)先導作用……”
教育現代化有助于提升國(guó)家綜合競争力
加快推進(jìn)教育現代化的戰略意義根植于日益激烈的國(guó)際競争。國(guó)際競争主要表現在科技、經(jīng)濟、軍事(shì)、人才和綜合國(guó)力競争方面(miàn)，而這(zhè)些競争集中到一點就是教育競争。
過(guò)去教育競争集中在高等教育、職業教育方面(miàn)，現在已經(jīng)延伸到基礎教育領域。我國(guó)留學(xué)出國(guó)人員低齡化現象日益顯現，表明我國(guó)長(cháng)期認爲的基礎教育優勢已受到一定挑戰。
另一個值得重視的趨勢是，在高等教育、職業教育中，慕課已經(jīng)廣泛深入地滲透于競争中。有研究者作過(guò)分析，現在的慕課把世界一流大學(xué)一流學(xué)科的名師名課投入網絡，自由聽課學(xué)習。随著(zhe)視聽技術和人工智能(néng)的發(fā)展，師生的互動更加便利。在此基礎上學(xué)生可以在充分聽課學(xué)習基礎上做作業，教師通過(guò)網絡反饋評價。學(xué)生可以參加修課考試，積累學(xué)分，在學(xué)分積累達到标準要求時，可以申請學(xué)位，更多的人不出國(guó)門就能(néng)取得世界一流大學(xué)的學(xué)曆和學(xué)位。由此有人追問，未來的大學(xué)會(huì)會(huì)不會(huì)越來越少了，多數大學(xué)會(huì)在這(zhè)種(zhǒng)競争中消失嗎，等等。
這(zhè)些疑問一方面(miàn)不無道(dào)理，另一方面(miàn)可能(néng)有些誇張。但是，有一點共識是，教育競争將(jiāng)日趨激烈，教育競争決定著(zhe)國(guó)家、民族的命運和未來，教育競争的實質就是現代化水平的競争。現代化水平高的國(guó)家必然掌握著(zhe)未來教育發(fā)展的主動權、決定權，因而也掌握著(zhe)未來人才發(fā)展和擁有的主動權、決定權。正因爲如此，世界各國(guó)紛紛出台各種(zhǒng)教育發(fā)展戰略規劃，以提升教育的現代化水平和競争。基于此，把提高質量作爲教育改革發(fā)展的重點，是合乎世界教育發(fā)展趨勢和規律的。
教育現代化有助于促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級
加快推進(jìn)教育現代化的戰略意義根植于我國(guó)經(jīng)濟的轉型升級。習近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會(huì)上提出，中國(guó)經(jīng)濟轉型升級進(jìn)入“新常态”，包括三個特點：一是從高速增長(cháng)轉爲中高速增長(cháng)，二是經(jīng)濟結構不斷優化升級，第三産業消費需求逐步成(chéng)爲主體，城鄉差别逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展的成(chéng)果惠及更廣大民衆；三是從要素驅動、投資驅動轉向(xiàng)創新驅動。經(jīng)濟新常态的本質特點表明，中國(guó)經(jīng)濟的發(fā)展要轉向(xiàng)依靠科技創新進(jìn)步和勞動力素質的提高，也就是經(jīng)濟發(fā)展的“人口紅利”爲“教育紅利”所代替。教育規劃綱要貫徹落實情況總體評估報告表明，從2010年起(qǐ)，中國(guó)進(jìn)入人口紅利下降期，勞動年齡人口（16歲至64歲）占總人口的比例從74.5%下降至2014年的73.4%，下降了1.1個百分點。而這(zhè)一點則被(bèi)教育發(fā)展所彌補，因爲這(zhè)一時期大專以上文化程度人口占總人口的比例從8.75%提高至11.01%，提高了2.26個百分點；高中（含中專）文化程度人口占總人口比重從13.72%提高至16.35%，提高了2.63個百分點。這(zhè)些教育發(fā)展标志著(zhe)我國(guó)進(jìn)入了“教育紅利期”。
教育紅利根源于高質量的教育對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。國(guó)際人力資本理論認爲，把人口變爲人力資源，再把人力資源變爲人力資本，都(dōu)必須經(jīng)過(guò)教育的過(guò)程，高質量的教育産生高水平的人力資源和人力資本，對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)産生高水平的貢獻率。研究發(fā)現，美國(guó)教育對(duì)其經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在40%左右。這(zhè)表明，教育對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的作用非常大。随著(zhe)知識經(jīng)濟、創新驅動經(jīng)濟的發(fā)展，教育在經(jīng)濟增長(cháng)中扮演的角色和發(fā)揮的作用更加巨大。因此，加快推進(jìn)教育現代化，提升教育質量與水平，不僅是一項教育發(fā)展戰略，更是一項經(jīng)濟發(fā)展戰略。
作者張武升系天津市教育科學(xué)研究院前院長(cháng)、研究員，天津市政府參事(shì)
